精武強兵離不開科學制度保障

■馬衛防

●縱覽中國五千年歷史，以制度精武強兵是所有興盛朝代共同的特征。

徜徉中華五千年，曾有不少“橫掃千軍如卷席”的國富兵強時代。盡管不同時期國富兵強的內涵會因歷史條件的局限而有所不同，但都有一個共同點，那就是以制度精武強兵。實踐表明，國富兵強時代的開啟，離不開制度的推動；國富兵強時代的維系，離不開制度的保障；國富兵強時代的衰落，也與制度廢弛密切相關。歷史反復證明，只有制定了建軍治軍的科學制度并加以認真落實，國富兵強時代才能得以開創和維系。察古鑒今，古代精武強兵治軍經驗對于今天我們全面推進依法治軍，仍然具有借鑒意義。

善立制度于軍，則軍治。戰國時秦國精武強兵的實現，就和制度的完善密不可分。經過商鞅變法，秦國的舊制度被徹底廢除，經濟得到了快速發展，國力軍力越發強盛。東乘魏國馬陵之敗，盡收魏河西之地，與魏以黃河為界；又出函谷關侵凌韓魏與東周；東南筑商塞，奪武關，逼楚東徙。于是秦軍強勢冠于六國，侵凌中原，不可阻遏。

歷史告訴我們，軍事法規制度的制定要從自己的國情軍情出發，制定的法規制度要具有自己的特色。春秋戰國時期諸侯割據，競相爭霸，為自身立于不敗而不斷變法圖強。當時，各諸侯國為保障兵員和軍費來源，依據本國人戶與土地劃分特點來制定兵役與賦役制度，如齊國實行“參國伍鄙制”，晉國實行“作爰田制”“作州兵制”，魯國實行“作丘甲制”，鄭國實行“作丘賦制”等；而在軍隊編制制度方面，各諸侯國又依據自身步卒與車兵狀況各異而采取不同的編制，如齊國的編制序列為軍、旅、卒、小戎、伍五級，晉國的編制序列為軍、師、旅、卒、兩、伍六級，吳國的編制序列為軍、旅、卒、伍四級。盡管各國軍制條款不盡相同，但緊扣戰爭形態演變特點需要，最大限度發揮本國生產力水平，從而造就了春秋戰國時代波瀾壯闊的戰爭活劇。

善擇賢吏施法，則法威。制度既定，如何得到有效貫徹，選擇執行之吏就成為關鍵。誠如荀子所言：“法不能獨立，類不能自行”。再好的制度，如果沒有嚴厲的官員來執行，也很難收到預期效果。古代國富兵強的開創，與大批奉制守度的賢吏是分不開的。安史之亂前后，軍法軍令遭到破壞，藩鎮擁兵自重，軍吏枉法行私，大唐由盛轉衰。所以白居易感慨曰：“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其刑善，無乃難乎！”

歷史告訴我們，法治監督是司法公正的捍衛者，要以剛性、無畏為原則。法治監督，在中國古代稱作御史監察，這方面論述很多，歸納起來主要有三點：一是監察有法。從漢代的“六條問事”到清朝的《欽定臺規》，監察法不斷完善，成為中國古代軍事行政法規體系中的重要組成部分。二是監察體制相對獨立。監察御史雖然官品通常不是很高，但他是皇帝的“耳目”，巡按諸軍時“小事立斷，大事奏裁”，可以直達“天庭”。巡按御史或定期或奉命專項巡按，成為糾正官邪、彈劾不法、督控諸軍吏的一項重要制度。三是監察官員的任職條件非常嚴格，要有文化素養，絕大多數是考試選拔；要有清廉剛正的品格，敢于不畏權勢履行職責。如明朝軍事監察法《糾劾官邪規定》對“構黨為非，擅作威福，紊亂朝政”的武將，要“不避權貴，具奏彈劾”。中國古代的監察制度，對于維持國家軍隊綱紀，彈劾違法軍吏，保持軍隊素質，起過積極作用。

善育吏卒知法守法，則法行。管子曰：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。法是治國的標尺，是治軍的準則。法家主張“法莫如顯”，意思是法規制度要公開，以便天下官民吏卒知法守法。唐朝《兵部格》《兵部式》《衛禁律》《軍防令》制定頒布后，為了使執法官吏和士卒都能懂得法義，正確理解律文之規定，特別集國家博學碩儒共同制成了《唐律疏議》，疏解律文，以便吏卒知曉。我國古代還曾在營扎之所公布刑象之圖，向士卒宣傳法律。明太祖朱元璋為了使士卒知曉法律，特別制定了《律令直解》，他說：有了這本書，士卒可以“寡過矣”。歷史經驗證明，士卒知法守法是軍隊施行法治的廣泛群眾基礎和保證。

歷史告訴我們，軍事法規制度的內容要詳細具體。中國古代制定軍事法規制度有一個顯著特點，就是內容明確，在理解上不存在含糊、多解之義，從建軍的組織編制到日常的軍隊管理、軍事訓練再到戰時的出征作戰等都有內涵清晰的法度。如關于軍隊組織編制，《周禮·夏官司馬》規定：凡制軍，萬有二千五百人為軍，二千有五百人為師，五百人為旅，百人為卒，二十五人為兩，五人為伍。關于軍隊管理，宋《斗訟律》規定：“諸軍廂都指揮使至長行，一階一級全歸伏事之儀。敢有違犯者，上軍當行處斬，下軍及廂軍徒三年，下軍配千里，廂軍配五百里”。下級服從上級，一級管一級。關于軍事訓練，《周禮·夏官司馬》規定：春天演練戰斗隊形，夏天演練番號識別、宿營警戒及夜間動作，秋天演練隊列陣勢，并辨別旗物之用，冬天進行綜合性演練。關于出征作戰，《周禮·秋官司寇》《尚書·費誓》《史記·魯周公世家》等史籍、金文分別記載了“不從王征罪”“軍需不逮罪”“出征后至、不用命罪”“乏軍興罪”和“囂喧之罪”等。顯然，中國古時軍事法規制度的內容遵循了詳盡具體、操作性強的原則。

（作者單位：軍事科學院解放軍黨史軍史研究中心）