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抓住科學推進軍事治理的樞紐

■夏文祥　豐丕虎　顧超杰

引  言

全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革。戰略管理作為全局、宏觀、頂層的管理，是軍事管理的樞紐，也是軍事治理的樞紐。科學推進軍事治理，只有緊緊抓住這一樞紐，以提高頂層設計質量和統籌謀劃水平為切入點，發揮戰略管理鏈路全方位支撐作用，才能把軍事治理的目標任務、思路舉措搞清楚，把軍事治理的制度體系、運行機制搞順暢，才能把握好這場深刻變革的方向和全局、重點和途徑，從而實現軍事治理科學規劃與高效執行的統一。

用高水平頂層設計規劃軍事治理發展

全面加強軍事治理，是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，涉及從思想觀念到模式方式的系統性變革，不是幾個領域治理的簡單疊加，也不是軍事管理的局部創新，而是涵蓋國防和軍隊建設發展方方面面的全局性系統性工程。頂層設計是統籌考慮各要素各層次各領域，追根溯源、統攬全局、在最高層次上尋求問題的解決之道，也是戰略管理的核心職能。以往建設分散、管理粗放、低水平重復等國防和軍隊建設的頑瘴痼疾也多是某些領域頂層設計虛化、弱化、淡化造成的，只有提高頂層設計質量才能從根源上消除。通過加強和改進戰略管理，切實提高軍事治理體制機制、制度規范、業務流程的科學性、體系性和權威性，才能用高水平頂層設計規劃引領全面加強軍事治理。

科學確立軍事治理的戰略指導。堅持黨對軍隊絕對領導，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，貫徹軍委主席負責制，傳承弘揚好我黨我軍光榮傳統，以特有優勢提升治理效能。思想理念上主動創新戰略管理，堅決破除一切不合時宜的落后觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，牢固樹立戰斗力標準，確立與信息化時代強國強軍相適應的理念，形成科學推進軍事治理的戰略指導和戰略共識。

科學把握軍事治理的方向重點。瞄準“如期實現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊”，緊緊圍繞鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，以高水平軍事治理推進高質量發展，堅持戰略管理、改革創新、政策制度協調推進，體系形成打贏未來戰爭的能力，有效完成黨和人民賦予我軍的新時代使命任務。

科學規劃軍事治理的途徑方法。著眼實現軍事治理體系和治理能力現代化階段性目標，聚焦黨的二十大明確的“全面加強軍事治理”重點任務，對軍事治理的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、能力建設、效能評估、組織領導等作出設計和規范，從而形成清晰的目標圖、路線圖、施工圖。

用高效率管理鏈路支撐軍事治理有序運行

軍事治理強調系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要求從囿于局部向注重全局轉變、從人治思維向法治思維轉變、從單一方式向綜合施策轉變、從側重治標向注重治本轉變，其實質是接續推進一場以效能為核心的軍事管理革命，迎接從信息化時代向智能化時代轉進過程中的新軍事革命。改進戰略管理、加強軍事治理與推進軍事管理革命、提高國防和軍隊建設效能效益是因果關系，也是方法、途徑和目標的關系，要抓住戰略管理這個重點，通過暢通戰略管理鏈路，優化管理流程，完善管理機制，全方位支撐軍事治理的有序運行。

強化戰略管理鏈路意識。“需求-規劃-預算-執行-評估”新型戰略管理鏈路的提出具有重要意義，構建了全面加強軍事治理的基本框架，為各級指揮員組織領導國防和軍隊建設提供了基本模式和依據，對于不斷提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益發揮了重要作用。戰略管理鏈路既是軍事治理系統思維、體系思維、競爭思維、全局思維、效益思維、動態思維等復雜巨系統治理思維的集中體現，也是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等治理方式方法的有效載體，有鏈路就可以溯源、支撐源頭治理，系統治理、依法治理、綜合治理才有抓手，科學推進軍事治理必須確立戰略管理鏈路的主體主線地位，充分認識和發揮其貫通全局、鏈接各域的功能作用。

消除戰略管理鏈路堵點卡點。實踐表明，國防和軍隊建設中的一些矛盾沖突和沉疴積弊，很多出現在跨領域、跨部門、跨軍地等跨界問題上。全面加強軍事治理，必須緊盯先進性戰斗力生成，以戰略管理鏈路為依托，完善軍事需求和項目銜接對表機制，優化戰建備統籌、跨域統籌、軍地統籌的內容、模式和方法，加快建立以戰領建、跨域協同、軍地一體、各方力量有機耦合的矩陣式組織體系和業務運行機制，為高效推進軍事治理提供制度機制支撐。

健全系統化咨詢評估專業支撐。軍事治理是復雜巨系統，其有序運行必須建立有效的反饋管理機制，這必然要求發揮戰略管理評估的作用，全鏈路系統化支撐軍事治理的科學運行。戰略管理鏈路的確立使評估作為一個環節獨立出來，從而推動戰略管理評估工作快速從自我論證向第三方評估、定性研討式咨詢向定性定量相結合評估、兼職業余式評估向專業化獨立性評估的全面轉型，既支撐了需求、規劃、預算、執行各環節的高效運行，也建立了從需求到能力、從戰略到行動的系統化評估反饋機制，從而為國防和軍隊建設重大決策提供有力支撐。科學推進軍事治理，就要加強和改進戰略管理，進一步規范重大政策、重大改革、重大項目決策咨詢機制，系統構建戰略管理咨詢評估機構及運行機制，為軍事治理高效運行提供專業、客觀、系統的咨詢評估支撐。

用體系化政策制度帶動軍事治理能力提升

政策制度是軍事治理有效運行的基礎支撐。黨的十八大以來，軍事政策制度體系建設取得了重大成效，體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。科學推進軍事治理，需要對國防和軍隊建設方方面面的政策制度不斷優化完善，進一步鞏固國防和軍隊改革成果。政策制度改什么、怎么改，必須以國防和軍隊建設總目標為根本尺度，該改的、能改的要堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，這就必然要求加強和改進戰略管理，在體系框架、基礎性綜合性法規上求突破，為成體系推動軍事治理提供政策制度保證。

構建軍事治理制度體系框架。從一定意義上講，政策制度常存在部門化、碎片化、補丁化問題，有的交叉重疊、相互打架，有的銜接不緊、缺位失調，這些問題是世界各國政策制度建設中普遍存在的一般性問題，也是影響軍事治理能力快速形成的瓶頸問題。從戰略管理視角看，原因在于有些法規制度是按照戰略管理鏈路環節，以各個部門為主制定的，缺乏站在戰略管理全局成體系地籌劃設計。科學推進軍事治理，必須把健全完善中國特色社會主義軍事制度體系作為戰略工程突出出來，按照戰略管理總體要求，以鏈路有效運行為依托，按照總分結合、通專一體、軍地銜接、層次分明的原則，站在國防和軍隊建設的頂層統籌設計軍事政策制度體系，制定由戰略管理綜合性法規、專項專業條例、專門規范性文件等共同構成的軍事治理法規制度體系，從源頭上解決部門化、碎片化、銜接難、缺位多等問題，為形成軍事治理能力夯實基礎。

制定戰略管理基礎性綜合性法規。政策制度滯后于時代發展、落后于實踐創新，也是政策制度領域的世界性難題。戰略管理位于高層、事關全局、影響整體，科學推進軍事治理首先要確立戰略管理基礎性綜合性法規，才能達到牽一發而動全局、綱舉而目張的效果，牽引帶動整個政策制度體系的時代轉變。以規劃為核心的戰略管理鏈路逐漸成為國防和軍隊建設的新模式新方法，軍事治理要快速見效，就要緊前建設能夠覆蓋鏈路各環節、統合戰建、銜接軍地的綜合性、基礎性法規，以為各環節、各部門制定下位政策法規創造條件，否則難以形成體系化軍事治理能力。

加速推進政策制度標準化數字化。軍事治理重在依托政策制度實施跨領域、跨層次、跨流程的多主體、綜合性治理，治理能力決定于政策制度的執行力。新一代信息技術的快速發展，使“網-云-端”成為國家和社會治理的新形式，信息主導、數據驅動已經成為政策制度執行力提升的新途徑，通過加強和改進戰略管理，加速推進政策制度標準化數字化，才能自上而下構建符合時代特點規律、運行高效的政策制度運行新模式，擺脫五多之困、拋棄繁瑣之苦，將政策制度優勢真正轉化為治理效能。重點是以標準化數字化為基礎，運用大數據、云計算、人工智能等方法手段，推進數據與業務、流程一體融合，提升數據對業務的指導和優化作用，建立政策制度執行自動監控和報警機制，實現基于數據的標準化精準化管理新模式。

（作者單位：國防大學軍事管理學院）