管好“該管的” 做好“該做的”

——海軍某旅出臺“機關服務清單”和“基層權力清單”的一段經歷

■解放軍報記者  孫興維  通訊員  張小林  黃博晟

“現在像換個水龍頭、換塊玻璃這樣的事，我們連隊自己就能完成了。”談起近來的變化，海軍某旅運輸連指導員焦永杰感慨地說，過去事無巨細找機關，機關忙不過來，基層只能被動等靠。如今，旅里制訂下發“機關服務清單”和“基層權力清單”，進一步明晰了機關和基層職責，各級按照清單辦事既方便又快捷，官兵的滿意度也水漲船高。

這些轉變，得從去年夏天發生的一件小事說起。當時，該連正在野外駐訓，水房的水龍頭有一天突然損壞。由于地處偏遠，連隊沒有相關配件，焦永杰按照慣例找機關幫助解決，然而一直沒等來維修人員。他多次打電話向機關詢問情況，得到的回復都是“馬上處理”。

一個小小的水龍頭，為何遲遲得不到修理？交班會上，旅軍需營房科科長李廣超無奈地解釋，不是有意拖延，而是實在顧不過來。基層上報維修項目后，機關根據輕重緩急和具體情況派出“維修小分隊”，特殊故障還要聯系地方維修人員，經常忙得“兩腳不沾地”。

“舉手之勞的事，為什么非要等機關來”“此前有規定明確所有維修項目由機關負責協調處理”……交班會上，官兵們就“提高機關為基層服務質效”“加強基層自主抓建能力”等話題展開熱烈討論。

在聽取機關與基層的意見建議后，該旅領導表示：高質量為基層服務不是大包大攬，基層自主建設不能事事等靠要。機關要放權，多方面支持基層發揮能動性，不斷提高自主抓建能力。

會后，該旅制訂出臺了“機關服務清單”和“基層權力清單”，從制度機制上厘清機關和基層各自職責、權力界限——

“機關服務清單”中規定，全旅統一配發的物資設備，如燃氣灶、給養單元、野營帳篷、發電機等，由旅里統一組織維修；若基層確有困難，全旅使用的、安全要求高的設施維修，像營區道路鋪設、飯堂治漏、水電氣暖線路改造等由機關負責；部隊駐訓期間收到的快遞，由各連自行到駐地領取改為由機關統一派車領取，提高時效，降低風險。

“基層權力清單”中規定，打破以往“所有維修項目都由機關負責協調處理”的慣例。比如像豐富基層文化氛圍的相關建設，就由過去機關統籌安排，改為營連根據各自實際進行自主設計、自主組織；營房維修方面，除大項工程外，像瓷磚修補、墻壁粉刷、下水道疏通等事項，基層只需上報機關備案，便可自行聯系維修人員或者自行采購所需材料，相關費用事后按規定報銷即可，大大縮短了維修周期……

機關服務基層有界限，基層自主作為有標準。記者看到，兩份清單把服務事項具體細化，不見“其他”“有關”等模糊表述，極大地調動了機關和基層的積極性，有效提高了各項服務的針對性和時效性。

該機關管的，一件也不能拖；該基層做的，一項也不能推。該旅領導介紹，在兩個清單的基礎上，旅黨委立足職能牽頭抓、齊心協力一起上，建立跨部門、跨專業的協同服務模式，確保解決好“遇到困難不知道找誰”的問題，防止出現“難事沒人問、愁事沒人管”現象。

“像外訓經費管理、家屬臨時來隊住房管理、黨（團）員發展等事項，現在各營連就能說了算?！痹撀媒M織科科長馮志波說，還權于基層不代表機關可以當“甩手掌柜”，審核備案的流程必須要走，但組織方式上更加靈活。如今，該旅機關和基層權責分明，機關更加有針對性地為基層提供高質量服務，基層自主抓建的意識和能力也在不斷增強，呈現出蒸蒸日上的新氣象。

記者感言

服務基層：有所為有所“不為”

■孫興維

有人說，機關服務基層怎么強調、怎么投入都不為過。這種為基層服務的導向和意識無可厚非，但在實踐中還是要注意明確工作界限，強調一級有一級的責任，一級有一級的擔當。機關如果一味大包大攬，基層就只能被動等靠要，不僅造成機關事務繁重，也不利于基層自主抓建能力的提高。

機關工作重在組織協調、檢查指導，應做好規章制度的制訂和完善，科學決策部署，明確責任分工，充分調動各級積極性，抓好工作落實跟蹤問效。因此，機關服務基層要堅持有所為有所“不為”，不能事無巨細一竿子插到底，不分輕重緩急眉毛胡子一把抓。海軍某旅出臺的這兩份清單，厘清了機關和基層的職責，把各自的工作界面切割清楚。各級把清單作為“尺子”和“鏡子”對照開展工作，就能夠各司其職、忙而不亂，也能讓機關和基層既有壓力、又有動力，共同推動部隊建設發展。

機關作為有取舍，不是推卸和回避責任，而是為了更好地“用一根針穿千條線”，不斷提高服務層次，收獲更多抓建效益，讓基層把寶貴的時間精力投入到練兵備戰當中去。