一年一度的全國“兩會”即將啟幕。全國“兩會”期間，最令市場關注的莫過于政府工作報告會將經濟發展各類目標確定在什么水平。政府制定年度經濟增長目標不僅對地方政府有指導意義，也對市場主體預期有一定引導作用。

開年以來，隨著防疫政策優化調整后的首輪疫情快速過峰，中國經濟快速修復。與此同時，從中央到地方紛紛出臺政策，從財政、金融、投資、消費、營商環境等方面部署，釋放出穩增長、全力拼經濟的強烈信號。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，宏觀政策走向備受關注。經濟增長目標如何設立，市場信心如何提振，穩增長政策如何落地，財政貨幣政策如何協同，都是市場高度關注的熱點話題。

經濟增長目標如何設立

回顧2022年，世紀疫情反復延宕，世界經濟脆弱性更加突出，中國統籌疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀調控力度，有效應對超預期因素沖擊，穩住了宏觀經濟大盤，經濟總量和人均水平持續提高。這充分表明中國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變。

隨著中國優化調整疫情防控措施，今年中國經濟將持續快速提振。光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東預計，2023年GDP增長目標會設定為“5%以上”。一是疫情以來中國經濟增速持續處于潛在水平之下，設定“5%以上”目標有助于提振社會預期和信心。二是各地GDP增速加權平均值和重點省份目標變化，均指向2023年全國GDP增速目標相對2022年或略有回落。三是設定高水平預期目標增速，迎接2023年就業高峰，化解就業壓力。

國家信息中心總經濟師祝寶良表示，我國經濟長期向好的基本面沒有變化，突出表現在產業鏈供應鏈完整齊全，科技水平持續提升；數字經濟、綠色產業、高技術產業和裝備制造業迅速發展，新經濟增長動能不斷增強。考慮到我國的潛在經濟增長水平、滿足就業需求、防范化解風險、提振市場信心等因素，把2023年經濟增長目標設定為5%左右是合適的。

野村中國區首席經濟學家陸挺也認為，今年中國經濟5%左右的增長是比較實事求是的一個預測，從國家制定GDP增長目標來看，5%也是比較合適的。雖然有些學者或機構考慮到2022年的低基數，以及5%~5.5%左右的年均潛在增長率，預測今年可能會有高增長，但也需要認識到今年復蘇道路上存在的不少風險和挑戰。

“目標的設定，它的意義在于給各級政府一個明確的指引方向，告訴大家今年政策工作的重心在哪個方向上。”國金證券首席經濟學家趙偉對第一財經表示，在疫情干擾下2020年和2021年兩年的復合增速是5.1%，經濟的潛在增速水平在5%左右。如果考慮到2023年出口下滑會對產業鏈條產生影響以及其他因素，經濟增長目標定在5%左右有一定的合理性。

值得一提的是，近期多家機構紛紛上調了中國經濟增長預期。國際貨幣基金組織(IMF)發布《世界經濟展望報告》更新內容，大幅上調今年中國經濟增長預期至5.2%。此外，野村證券從4.8%上調至5.3%，高盛集團從4.5%上調至5.5%，最樂觀的摩根士丹利則預計中國經濟將增長至5.7%。

市場信心如何提振

大力提振市場信心是今年經濟工作的重中之重。“從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。”這是去年年底召開的中央經濟工作會議作出的明確要求。

中央經濟工作會議還強調，要依法保護民營企業產權和企業家權益，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

陸挺表示，今年面臨的諸多挑戰中，最關鍵的一點是如何從政策角度恢復市場對中國經濟的信心。如果大家的信心完全恢復，那么不僅今年經濟會明顯反彈，甚至明年和后年也能持續復蘇。所以，相信今年對政府來講最重要的任務，就是讓國際社會和國內經濟參與者看到支持整個經濟方面的政策，包括對企業、對開放的政策，通過政策給大家建立信心，從而使中國疫后經濟回到正常發展的軌道。

今年以來，從各地的政府工作報告到近期發布的一系列穩增長政策文件，都提出了鼓勵、支持、引導民營經濟發展的實招硬招，給民營經濟長士氣、添動力。

中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴日前公開表示，迫切需要加大宏觀政策力度，為經濟重啟注入動力，但宏觀政策有效轉化為經濟增長動能要以提振市場主體信心為前提。

他建議，提振企業信心要保持政策穩定性，繼續抓好穩經濟一攬子政策和接續措施落實，加強各類政策的協同配合，把握好政策實施的時度效。當前，大量中小微企業和個體工商戶尚未恢復元氣，要繼續優化完善助企紓困政策，引導金融機構繼續加大對小微企業的金融支持。

華泰資產首席經濟學家王軍認為，為了更好地提振民營企業信心、穩定民營企業預期、促進民營經濟發展，應持續推動改革開放，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力，打破制約土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。不斷優化民間投資的政策環境，營造公平競爭、透明法治、更加便利可靠的營商環境，在全社會培育和形成愛護企業家、尊重企業家的良好社會氛圍，從法律上充分肯定企業家的貢獻，切實保護產權，特別是保護企業家財產權。

財政貨幣政策如何配合

去年年底召開的中央經濟工作會議提出，今年的財政政策要加力提效，貨幣政策要更加精準有力。機構普遍認為，今年財政政策可能是宏觀政策放松的主體，貨幣政策則是一方面加強結構性，另一方面配合寬松財政政策的實施。

匯豐大中華區前首席經濟學家屈宏斌表示，僅靠市場主體自身的修復還不足以實現整體經濟好轉和穩就業的目標，必須用好財政貨幣空間加大逆周期調節力度。增加對受疫情傷害最大的中小微企業和中低收入家庭的財政補助，適當增加地方債額度支持基建投資和穩住房地產投資都是今年擴內需穩就業的有共識的好的政策選項。

財政政策方面，中國社會科學院金融研究所副所長張明認為，2023年財政政策可圍繞以下四方面進行擴張：中央財政赤字比重還可以提高；專項債發行規模應該進一步提高；要考慮通過轉移支付以緩解疫情的“疤痕效應”對家庭的影響；并利用好國開行和農發行的政策性開發性金融工具。

政府工作報告將確定今年赤字率的目標。為應對2020年疫情沖擊下，經濟下行財政減收，積極財政政策顯著加大力度，其中赤字率提高至3.7%的歷史高位，2021年疫情得以控制后下調至3.2%，2022年進一步降至2.8%，重回3%以內，以增強財政可持續性。

2023年財政赤字率如何確定，將統籌考量經濟增速、財政收支形勢、財政政策力度和財政可持續性等因素。高瑞東告訴第一財經，2023年財政收支矛盾仍較為突出，而可用結余資金相比往年略顯不足，因此財政赤字率可以考慮略微提高，或可按3.1%來安排，接近2021年水平，赤字規模或達4萬億元以上。

祝寶良建議，繼續實施積極的財政政策，財政赤字率可從2022年的2.8%左右擴大至3%，適度擴大中央財政赤字規模，加大中央財政對地方政府的轉移支付力度。

減稅降費是積極財政政策的重要內容。屈宏斌表示，盡管疫情期間推出了多項減稅降費的措施，但我國企業的綜合稅費負擔仍然過重。繼續實施減稅降費措施將有助于制造業企業降低成本增加投資。除了減稅費普惠性政策外，還應加大對企業設備更新和技術創新的稅抵扣和激勵措施。繼續增加對專精特新企業的支持力度。同時，地方政府也應增加對先進制造業產業群的政策支持力度，培育區域經濟新動能。

貨幣政策方面，央行2月24日發布的《2022年第四季度中國貨幣政策執行報告》顯示，下一階段中國人民銀行將加大宏觀政策調控力度，建設現代中央銀行制度，充分發揮貨幣信貸政策效能，重點做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動金融支持實體經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

民生銀行首席經濟學家溫彬表示，貨幣政策基調沒有變化，仍延續了中央經濟工作會議“穩健的貨幣政策要精準有力”的要求，但突出“著力支持擴大內需，為實體經濟提供更有力支持”，成為精準有力的施策方向。在擴內需方向下，促消費、擴投資成為貨幣政策主要發力點。

溫彬認為，2023年結構性貨幣政策工具將繼續配合財政、產業政策穩增長，并擴大精準滴灌范圍，呈現“增量、擴面、降價”等特征，在促進寬信用的同時著力調結構、降成本。