日本推動(dòng)海上保安廳軍事化發(fā)展

■劉澄

日本海上保安廳艦艇（右）與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇舉行聯(lián)合演習(xí)。

近期，日本海上保安廳在防務(wù)安全領(lǐng)域動(dòng)作頻繁。作為維持海上安全及治安的行政機(jī)構(gòu)，日本海上保安廳持續(xù)強(qiáng)化裝備建設(shè)，與海上自衛(wèi)隊(duì)舉行聯(lián)合演習(xí)，逐漸推動(dòng)軍事化發(fā)展。

以警充軍動(dòng)作多

據(jù)外媒報(bào)道，近日，日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)舉行“綜合應(yīng)對(duì)”演習(xí)，以“從機(jī)制上將海上保安廳納入軍事體系”為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞灰色地帶、緊張對(duì)峙、對(duì)抗沖突、穩(wěn)定局勢等場景，進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。其中，在灰色地帶場景中，日本海上保安廳假想發(fā)生“灰色事態(tài)”，獨(dú)立應(yīng)對(duì)威脅；在緊張對(duì)峙場景中，日本海上保安廳在海上自衛(wèi)隊(duì)支援下處置突發(fā)狀況；在對(duì)抗沖突場景中，日本海上保安廳主要擔(dān)負(fù)搜救、避難支援、情報(bào)信息保障、港口警戒等任務(wù)，配合海上自衛(wèi)隊(duì)展開行動(dòng)；在穩(wěn)定局勢場景中，日本海上保安廳作為執(zhí)行任務(wù)的主要力量。

2023年4月，日本政府敲定“統(tǒng)制要領(lǐng)”，規(guī)定“在國家遭受武力攻擊時(shí)，首相可命令防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳”。隨后，日本政府出臺(tái)新版《海洋基本計(jì)劃》，表示“要以日本遭受攻擊時(shí)，防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳為想定背景，開展海保力量與海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練”。此后，日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)加快深化合作，以提高應(yīng)對(duì)所謂緊急事態(tài)的能力。日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)每月組織1至2場聯(lián)合演習(xí)，深化合作機(jī)制。

日本防衛(wèi)省宣布，在即將舉行的“自由之刃”演習(xí)中，日本海上保安廳將出動(dòng)大型巡邏船，參加美國航母出港警戒、海峽要道護(hù)航、低慢小目標(biāo)防衛(wèi)等課目演練。

除強(qiáng)化協(xié)同訓(xùn)練外，日本海上保安廳還與海上自衛(wèi)隊(duì)加快裝備和技術(shù)合作，并推動(dòng)后勤保障資源和情報(bào)信息共享。日本海上保安廳第11管區(qū)已向轄區(qū)內(nèi)的自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)開放訓(xùn)練場館、錨泊地和維修場所。日本海上保安廳還將其采購的MQ-9B無人機(jī)部署至海上自衛(wèi)隊(duì)基地，與海上自衛(wèi)隊(duì)共同使用，日本海上自衛(wèi)隊(duì)則向海上保安廳提供海上威脅預(yù)警信息。

突破限制新途徑

日本推動(dòng)海上保安廳開展海上安全防務(wù)外交活動(dòng)，將其行動(dòng)范圍向海外拓展。

5月底，日本海上保安廳次長瀨口良夫出席年度香格里拉對(duì)話會(huì)，并與美國、菲律賓、越南、印尼等國海警機(jī)構(gòu)官員展開雙邊會(huì)晤。

近期，日本海上保安廳行動(dòng)副指揮官渡邊保范出席美日韓海上安全合作會(huì)議，并簽署《美日韓海上保安機(jī)構(gòu)合作意向確定書》。美日韓三國在日本海等水域舉行首次海上執(zhí)法力量聯(lián)合演習(xí)，被外界視為美日韓三邊關(guān)系加速深化發(fā)展的體現(xiàn)。日本海上保安廳赴夏威夷與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行“藍(lán)寶石”聯(lián)合演習(xí)，日美雙方計(jì)劃將該演習(xí)制度化，并邀請(qǐng)韓國海洋警察廳參加。

今年以來，日本海上保安廳多次赴東盟和太平洋島國開展海上安全合作。尤其是在4月啟動(dòng)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制后，日本海上保安廳向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、斯里蘭卡沿岸警備廳、馬來西亞執(zhí)法局、密克羅尼西亞聯(lián)邦和馬紹爾群島的海警機(jī)構(gòu)等提供“能力提高支援”。支援內(nèi)容包括人員培訓(xùn)、聯(lián)合訓(xùn)練和巡航、裝備援助等。外界認(rèn)為，日本海上保安廳意圖以裝備和技術(shù)援建之名，建立雙邊情報(bào)交流機(jī)制和信息交換平臺(tái)，通過一體化行動(dòng)擴(kuò)大地區(qū)影響力。

日本海上保安廳還與美軍達(dá)成初步協(xié)議，為美海軍艦船提供基礎(chǔ)維修業(yè)務(wù)。此前，日本海上保安廳已與澳大利亞、英國、德國等多個(gè)國家達(dá)成港口物資技術(shù)補(bǔ)給協(xié)議。

分析認(rèn)為，日本將海上保安廳的軍事化運(yùn)作視為軍事外向化發(fā)展的重要途徑，其推動(dòng)海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)一體化運(yùn)用，目的是進(jìn)一步架空“和平憲法”。日本意圖在處理海洋爭端等不便出動(dòng)軍事力量的情況下，派遣海上保安廳執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。此種做法給亞太地區(qū)安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要高度警惕。