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融媒矩陣 中國民兵

做好體制改革“下篇文章”

文 | 廣東省汕頭警備區 張宏俊

國防動員體制改革是黨中央、中央軍委著眼國防和軍隊建設全局作出的重大戰略安排。當前,改革主體任務雖已基本完成,但深化改革之路才剛剛開啟。我們必須牢牢把握黨全面領導、政府抓建、軍隊使用的總要求,搞好軍地統籌、履行協調職能,持續用力做好改革“下篇文章”,切實推動新體制落地見效、新機構高效運轉。

牢固“黨全面領導”原則。堅持黨對國防動員的全面領導,是黨指揮槍基本原則的必然體現,是建設打仗型國防動員的根本政治保證。這次深化國防動員體制改革的首要任務就是進一步健全黨領導國防動員的工作體系。我們要以改革為契機,構建黨對國防動員集中統一領導縱向到底、橫向到邊的組織鏈路,強化跨軍隊、跨部門、跨區域工作統籌協調,切實把加強黨的領導貫徹到國防動員各個領域、各個方面、各個環節。始終堅持黨管武裝的根本制度,嚴格落實黨委會“第一議題”學習制度和第一書記清單式抓好理論武裝、基層調研、力量建設、解決問題、聯合考評等重點工作機制,將國防動員建設重點內容納入黨管武裝績效考評范疇,把黨管武裝的政治要求植根于新體制,整體重塑黨全面領導的新時代國防動員體制。

落實“政府抓建”職責。國防動員由省軍區系統“綜合抓”調整為地方政府“主責抓”是改革最突出的變化,從根本上改變了以往軍事機關“一肩挑”、“一把抓”的局面。新的工作格局下,省軍區系統要繼續發揮好橋梁紐帶作用,多措并舉建立針對性制度機制,推動政府主抓落地落實。厘清軍地職責,細化制定各類機構職能、各個崗位職責及其任務分工,規范國防動員各成員單位運行機制、協作樣式及職權范圍,建實基層工作辦事機構,確保職責界面清晰、責任落實到位。搞好需求對接,研究制訂需求提報、對接和落實的組織實施辦法,明確主管部門、定實歸口職責,理順報送程序、規范報送內容,統一對接標準、整合潛力資源,建立反饋機制、加強過程管控,確保形成回路。抓好檢驗評估,這是國防動員領域以戰領建的主要抓手,省軍區系統要主動承擔牽頭責任,建立軍隊主導、地方參與、常態運行、權威高效的能力檢驗評估體系,形成定期評估、動態評估、定向評估機制,推動國防動員工作高質量發展。

突出“軍隊使用”牽引。改革突出“軍隊使用”作戰需求,立起向戰為戰的鮮明導向,促進國防動員準備向實戰化聚焦發力,省軍區系統必須強化主責意識、發揮牽頭作用、擔起指揮職能,推動國防動員建、用、評鏈路貫通。構建軍地一體指揮體系,著力搭設好軍隊系統、國動委、保障單位之間的指揮、需求、協調鏈路,明確指揮機構的指揮編成、要素功能、席位職責和運行機制。建強軍地一體力量體系,圍繞建強軍地互補的應急應戰力量,軍地一體謀劃、一體推進、一體運用,掌握好現有資源能力和動員潛力底數,統籌好民兵隊伍、國防動員專業隊伍和政府應急力量使用,形成資源統用和力量統建的軍地聯合援戰保戰體系。健全軍地一體演訓體系,完善軍地聯演聯訓制度機制,突出聯合協同、聯合保障等重點課題,將民兵訓練主動對接戰區、軍兵種部隊作戰需求,依案開展軍地聯合指揮研練和綜合性動員演練,積極推進國防動員融入聯戰體系,為實現建軍一百年奮斗目標提供力量支撐。