近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》，它是我們立足新發(fā)展階段全面堅持習近平法治思想，深入貫徹以人民為中心的基本原則，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階的綱領(lǐng)性法治文件。

從《綱要》的文本內(nèi)容來看，它系統(tǒng)完整且清晰明確地展現(xiàn)了法治政府建設(shè)“為了人民”“依靠人民”和“保障人民”的基本理念。

其一，“為了人民”是法治政府建設(shè)的目標導(dǎo)向。關(guān)于加強重要領(lǐng)域立法，《綱要》規(guī)定，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。關(guān)于全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，《綱要》強調(diào)，要著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

其二，“依靠人民”是法治政府建設(shè)的可靠力量。為了提升行政決策質(zhì)量，《綱要》提出，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。為了加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，《綱要》規(guī)定，要暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

其三，“保障人民”是法治政府建設(shè)的行動屬性。為了保護企業(yè)權(quán)益，《綱要》規(guī)定，要依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。要規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。為了保護公民權(quán)益，《綱要》強調(diào)，要廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。要健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。

從《綱要》的內(nèi)在邏輯來看，它貫穿始終且系統(tǒng)周到地謀劃了法治政府建設(shè)的脈絡(luò)主線、評判標準和時代特色，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。

其一，“權(quán)利—能力”是法治政府建設(shè)的脈絡(luò)主線。2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》采取了“權(quán)利—權(quán)力”的脈絡(luò)主線貫穿全文，其潛含邏輯是:為了保障人民權(quán)利，法治政府建設(shè)的著力點在于規(guī)范政府權(quán)力行使。此次印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》則采取了“權(quán)利—能力”的脈絡(luò)主線貫穿全文，其潛含邏輯是:為了維護人民權(quán)利，法治政府建設(shè)的著力點在于提升政府治理能力。因為，隨著數(shù)字社會的到來和疫情防控的常態(tài)化，人民生活水平不斷提高，公民權(quán)利得到快速擴展，但是公民個體對于自身權(quán)利的保護能力越來越弱、難度越來越大。比如，信息化時代對個人數(shù)據(jù)的收集公民肖像權(quán)、聲音權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利的威脅越來越大，但是公民個體對此卻無能為力。此時，法治政府建設(shè)的重點應(yīng)當努力提升自身治理能力，既要防止因自身治理能力不足導(dǎo)致侵犯公民權(quán)利，更要增強政府積極主動保護公民權(quán)利的能力。

其二，“人民滿意”是法治政府建設(shè)的外在標準。2015年《綱要》規(guī)定法治政府的評判標準為職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。這六個標準是按照“行為—效果”模式對法治政府的應(yīng)然屬性所作凝練表達，是法治政府的內(nèi)在標準。此次印發(fā)的《綱要》明確提出“全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”。與2015年《綱要》提出內(nèi)在標準相比，它增加了“人民滿意”這一外在標準，是對人民群眾法治需求和直接回應(yīng)，構(gòu)建了內(nèi)外結(jié)合、上下互動、科學理性的法治政府評判標準體系。

其三，“數(shù)字法治政府”是法治政府建設(shè)的時代特色。《綱要》以單獨一節(jié)規(guī)定了“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”，體現(xiàn)了鮮明的時代特色。“數(shù)字法治政府”是非常具有創(chuàng)新性的概念，它意味著數(shù)字政府建設(shè)絕不只是“監(jiān)管的數(shù)字技術(shù)”或者 “數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管”，而是一種適應(yīng)數(shù)字時代的要求，對政府理念、機構(gòu)、職能、流程再造的法治化進程。因此必須堅持技術(shù)維度與法治維度并重，防范數(shù)字政府建設(shè)中可能出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)字鴻溝”“算法黑箱”和“算法濫用”等問題。為此，《綱要》特別規(guī)定，要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。

綜上所述，“為了人民”是《綱要》的出發(fā)點，“依靠人民”是《綱要》的著力點，“保障人民”是《綱要》的落腳點，“積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待”是法治政府建設(shè)新征程的增長點。

（作者系中共中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部教授）