人口流動的形式多樣，功能也各不相同，主要有交流功能、整合功能、導向功能、繼承發展功能、自組織調節功能等。推動社會發展的主要力量是人，因此在人力資源結構不均衡的條件下，促進人口多樣化流動成為促進區域社會均衡發展的重要措施。我國西部大部分省區具有西部地區、民族地區、邊疆地區、資源富集地區、欠發達地區這“五區”的特點，因此充分利用“五區”特點背景下的人口流動作用，對于促進西部地區經濟社會發展格外重要。

2020年5月，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》發布，標志著西部大開發進入了3.0時代，而承接產業轉移與促進就業增長是西部大開發深入推進的兩大發展戰略選擇。將“積極承接產業轉移”和“實施就業優先戰略”統一于國家區域發展整體戰略背景之下進行互動研究，是優先推進西部大開發戰略的需要。無論是產業轉移還是就業增長，兩者都與人口流動緊密相關。這也意味著，把握人口流動的特征與作用，有利于促進西部地區經濟社會高質量發展。

從社會學的角度看，人口流動的原因是多種多樣的。尤其伴隨交通、通信等技術的發展，區域間經濟活動的增加，人口的長期和短期流動越來越頻繁。人口流動不僅可以帶來知識與技術的互動，還可帶來開放的生活方式和思維方式。生活方式和思維方式的差異，會讓個體從不同的角度看待事物。流動人口往往對新事物更敏銳，會以新的視角審視事物的功能，進而開發出事物的新功能，發現新的機遇。本文僅以三個角度為例，闡釋人口流動對西部經濟社會發展的作用。

民族地區往往資源豐富，有較多的特色和優勢產業。人口流動可以充分挖掘資源的潛力，強化優勢產業。2017年，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革的“三變”政策上升為中央政策，成為經濟社會發展相對滯后的民族地區發展特色產業的重要抓手。但是特色產業的短板也比較明顯，如基礎設施滯后、產業鏈短、市場信息不對稱、特色人才缺乏等。人口流動可以實現人力資源的整合配置，吸引具備農業技能或工業技術的人口流動匯聚，有效促進優勢產業的發展。產業是經濟發展的重要引擎，人才是產業發展的重要資源。以才興產，重在進一步發揮人才在引領產業創新發展中的創造力，以人才引領產業、以產業集聚人才。激發各類產業人才的活力與創造力，發揮人才在產業發展中的關鍵性作用，從而實現人才與產業發展的深度融合與互動。

人口流動過程本身就是消費過程，流動人口在流動過程中起著調節當地消費的作用。

首先，流動人口可以調節當地消費結構。例如，流動人口的消費習慣往往與流入地居民存在差異，這些差異可以影響地方社會的消費結構，包括消費層次結構、類型結構等。其次，流動人口還可增加當地消費總量，促進當地消費市場發展，有助于優化產業結構。例如，伴隨旅游業的發展，服務業所占經濟比重增加。最后，人口流動可以促進就業，增加當地居民的可支配收入和消費能力。

因此，經濟增長要加大消費力度，人口流動就是有效途徑之一。在今后較長時間內，大規模的人口流動遷移仍是我國人口變動的主要特征。“一帶一路”建設的深入將為西部地區發展開辟新的空間，促進邊境貿易和人口聚集，影響人口分布格局。

有學者認為，人口流動容易導致社會信任降低、社會認同趨弱，但從另一角度看，人口流動恰恰增進了社會信任與社會認同。一方面，人口的流動帶動個體社會網絡的擴展，個體社會網絡的勾連和重疊會增加社會關系網的密度和韌度。另一方面，人口流動也帶動了不同地區間地方文化、風俗的傳播互動，這也有利于降低區域間的文化差異。從這兩個方面而言，人口流動增進了社會信任與社會認同。

人口流動對優化產業、增加消費、增進社會信任等都有積極的作用，因此需要多維度、多舉措推進人口的有序流動。由于西部地區的特殊情況，地方政府可著力從兩個方面來促進人口的有序流動。一是促進西部地區內部人口流動。西部地區各省區無論在社會結構、經濟結構還是自然條件方面，都有較多相似之處，這為人口內部流動提供了便利條件。首先，相似的風俗、習慣會讓流動人口之間、流動人口與當地居民間更易溝通和交流。其次，地理空間上的相近為流動人口往返流入地和流出地提供了方便。所以，西部地區內部流動，不僅有助于增進區域內的認同和穩定，也有助于區域內部的均衡發展。二是促進東西部地區間人口流動。東西部地區間的人口流動，不僅有助于西部地區獲得來自東部地區的知識、經驗，而且有助于促進當地技術、產業的發展。東西部地區之間的差異由來已久，因此在強調縮小基礎設施差異之外，還應強調縮小人口維度上的諸種差異。

當然，在強調流動人口作用的同時，還要注意到其可能帶來的潛在影響。流動人口在教育水平、生活習慣、收入水平、社會資源等方面存在差異，表現出不同的市場議價能力和生存發展機會，從而造成流動人口內部的機會差異。例如，相對于擁有更多流動機會的年輕人而言，流動的中老年人獲得就業和發展的機會更少。再如，部分流動人口致貧不僅阻礙其市民化進程及城市內部社會整合，阻礙資金技術和人力資本反哺農村，而且會對扶貧全局工作的開展造成不利影響。認清并致力于解決流動人口的貧困問題，協同農村扶貧、防止返貧，是推進新型城鎮化的重要舉措，也讓改革與發展更有溫度和厚度。

（本文系內蒙古社科規劃辦基地專項課題“雙循環背景下西部地區承接產業轉移協同機制研究”（2020ZJD011）階段性成果）

（作者單位：內蒙古財經大學金融學院；內蒙古財經大學財稅學院）